楚虎希望以自己的战功换成勋封，刘牧之表面上很是为难，其实心里很高兴。

朝廷现在在草原推行分封制，其实就是变种的羁糜、土司制度。虽然朝廷一面在西南大力改土归流，现在又在草原搞分封，有些自相矛盾。

但刘牧之却是对皇帝的意图把握的很准的，正所谓因势利导，不同的情况下就得有不同的策略。西南改土归流，那是因为自唐宋以来，不断的在西南推行羁縻制度，中原王朝与西南的那些部族蛮夷，其实大义名份早定。

加之各朝不断的向西南移民，导致中原朝廷在西南的势力不断的加强。到了明代，西南屡屡土司叛乱，正是因为中央朝廷和地方土司之间利益冲突加剧的结果。

虽然明朝的土司叛乱，也大大削弱了明廷在西南的实力，但另一方面，更削弱了西南土司的实力。一个又一个的大土司被平定，被改土归流，朝廷不断的设州置县，驻军屯田，进一步的在挤压着这些土司部落的生存空间。

当大汉朝一立，大军南下，西南仅存的那些小部族虽然反了，可也折腾不起什么浪花来了。西南改土归流，这是大势所趋。尤其是刘钧还通过分化拉拢，一面打击土司上层贵族头人，一面却又大大拉拢下层的部民，更使得土司们的溃败不可阻挡。

但北方的形势又不一样。

中原王朝与草原部族可以说是一直在争斗，中原王朝虽屡屡击败过草原部族，但草原部族也数次南下入主中原。

双方之间斗的你死我活，尤其是草原特殊的环境，使得草原南下还能建立王朝，占据中原。但中原汉人，哪怕是汉武大帝唐太宗等雄主，也只能是击败草原部族，然后实行简单羁糜制度，根本无法真正在这块草原上实行统治。

蒙古人曾经占据了中原。还建立过元朝，被明推翻后，几百年来，虽然内乱不断。分崩离兮，但依然拥有极强的实力。

汉武帝汉太宗明成祖等人用过的武力征服的方法，事后都证明难以达到根治的效果，只能管的了一时，管不了一世。

刘钧不想费心劳力的再来一遍。

唐宋等朝对西南蛮夷的羁糜制成功了。一步步的终究同化了这些地区，最终掌控了主导地位，但草原不同，不能用对付西南夷的方法对付草原北虏。

正是在这种情况下，刘钧最终结合了中国历朝历代，包括后来的清朝的策略，以及参考了殖民时代各国的一些殖民策略，才有了现在的这个分封诸侯策略。

分封，是一种妥协。

但不是消极的妥协，虽然给予了蒙古各部很大的权力。但同时也提出了义务，做出了约束规范。

刘钧觉得，与其去追寻那种根本不可能实现的武力征服草原，还不如用这种更长远的方法。

其实宋时对辽夏金蒙古等的岁币，也是一种妥协。承认了这些胡人对疆土的实际控制权，双方不再是不死不休的战争局面。尤其是宋辽之时，檀渊之盟后，长达百年的太平，才有了宋的空前富裕。

刘钧当然不可能会给蒙古人岁币，但这从侧面反映。其实就算是胡人，也不一定就想着整天打仗的。

以往更多的草原人入侵，也多是因为北方受灾，或者中原混乱之时。让对方有了可乘之机。

分封，就是明确了双方的关系，确立一个稳固的双方关系，不再有互相侵犯吞并的战争威胁。

同时，分封的基础上，才会有开放的贸易。才会有互取所需，各取所利。

而分封，不是简单的册封，省府和州郡并行体制下，让朝廷能更好的控制草原这只巨兽。

这其实也就是换位思考，总得给人留下余地。

如果仅仅是站在汉的角度，仅是想着如何击败蒙古人，如何征服他们，那么草原人自然不干。哪怕他们现在四分五裂，可哪里有压迫，哪里就会有反抗，这是不能持久的事情。

现在搞分封，就不是吞并而是合作，是双赢互利。

不过就算分封，大汉也不是说想封就封的，草原是属于蒙古各部的，在此之前，各部就已经都有了界线范围。

上次的分封，其实不过是大汉正式的确认了各部的界线范围而已。虽然从几十部中，分出了十三侯爵领，以及五十六伯爵领，还有数百上千的子男勋爵领，但其实总体上来说，原来的势力范围并未打破。

侯爵都是那些原来的汗、大部族首领，伯爵等也都是那些汗和贝勒、台吉等的兄弟子侄，蒙古人自己也有这种重新分配部众和财产的传统，现在经大汉一分封，本质上部族里的土地、牲畜、部众，还是在部族内，不过是分给了些首领们的兄弟子侄而已。

这样的再分配，他们是能接受的，至于各部再拿了部份土地划给了大汉天子，做为朝廷的直隶领地，他们也能接受，毕竟以后朝廷会在这些地方设立商站交易市场等，对他们来说也是大有好处的。